2025年9月24日，在《巴黎协定》达成10周年、各国提交新一轮国家自主贡献（NDC）的关键节点，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国面向 2035年的新一轮ND目标。这是中国第三轮应对气候变化承诺，既是对自身 “双碳” 战略的深化推进，也是对全球气候治理的重要回应，中国碳市场建设作为实现这一宏伟目标的关键举措，正发挥着越来越重要的作用。
应对气候变化的重要政策工具
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心。全国碳市场建设以习近平生态文明思想为指导，旨在加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
全国碳市场建设成效显著
制度体系日趋完善
2024 年，国务院颁布实施我国应对气候变化领域首部专门法规《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部会同有关部门先后制定了碳排放核算核查、注册登记、交易结算等 30 余项制度和技术规范，初步形成了多层级、较完备的全国碳市场法规制度体系。
市场活力稳步提升
截至目前，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.8 亿吨，成交额474.1亿元人民币，其中2024年全年成交额 180亿元人民币，创历史新高。配额清缴完成情况全面趋好，2023年度配额管理的重点排放单位共计2096家，应清缴配额总量52.44亿吨，实际清缴量52.43亿吨，配额清缴完成率接近100%
数据质量全面改善
核算核查方法不断优化，数据质量日常管理机制持续健全，通过国家、省、市三级联审，运用信息化手段智能预警数据质量风险，2024年共审核企业数据300余万条，异常数据发生率明显降低，碳排放数据统计核算的规范性、准确性、及时性大幅提升。
重点行业覆盖范围不断扩大
在发电行业基础上，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼行业也被纳入全国碳排放权交易市场。完成扩围后，全国碳排放权交易市场将实现对全国60% 以上碳排放量的有效管控，推动行业加快绿色低碳转型。
自愿减排市场启动运行
2023年以来，全国温室气体自愿减排交易市场启动运行，出台了造林碳汇、海上风电等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记，有力推动了生态系统碳汇、可再生能源等领域发展。
碳市场为减排目标提供支撑的作用机制
企业减排
碳市场通过将碳排放权市场化定价，当碳排放权的市场价高于企业边际治理成本时，企业更倾向于自主减排降低成本。例如，2024年全国碳市场碳排放配额挂牌协议交易价一度突破100元/吨，这使得企业不得不将碳成本纳入全生命周期管理，通过技术创新和流程优化降低碳排放。
推动产业结构调整
碳交易形成的资金流动，促使生产要素从高碳领域向低碳领域重新配置。资本从化石能源领域向清洁技术领域迁移，技术资源从末端治理向源头防控迁移，人力资源从传统制造向绿色服务迁移，从而推动产业结构向绿色低碳转型。
激励技术创新
减排量成为可交易资产，为技术创新提供了双重激励，企业既可以通过降低履约成本创造直接收益，又能通过开发碳移除技术等形成新型资产。从氢能冶金到光储直柔，从生物质碳捕集到人工智能助力碳捕集，碳价信号持续抬高技术创新的经济价值，为培育发展新质生产力提供支撑。
中国碳市场建设已取得显著成效，正不断为实现减排目标提供坚实支撑。未来，随着碳市场的不断完善和发展，其在推动我国经济社会绿色低碳转型、应对气候变化等方面将发挥更加重要的作用。
